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吉安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见
发布时间:2015-02-05 00:00:00  来源:吉安市人民政府?
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井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)和《江西省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔201415号)要求,进一步完善我市基本养老服务体系,大力推进养老服务业发展,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体目标

2020年,养老服务业成为吉安服务业重要组成部分,从业人员规模不断扩大,居家生活老年人得到养老服务的全面支持,社区养老服务设施覆盖城乡社区,机构养老床位达到3万张,每千名老年人达到40张。逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。实现养老保障制度更加完善、养老服务水平明显提高、养老产业规模显著扩大、发展环境不断优化,确保基本养老服务人人享有,多样性的需求基本得到满足,养老服务业持续健康发展。

二、主要任务

(一)统筹规划发展社区养老服务设施

编制城乡养老服务设施建设规划时,广西风采新快乐十分:在纳入总体规划之中明确养老设施发展任务、空间布局、规划选址、建设类型、建设规划、建设时序等内容。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,须按人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级设置养老服务设施

新建城区和居住(小)区,要按每百户20-30平方米的标准配建养老服务设施,由城市规划建设部门在宗地规划设计条件中予以明确,国土资源部门作为土地出让条件,并写入土地出让合同,与住宅同步规划、同步建设、同步验收,民政部门全程参与,建成后产权移交给县(市、区)政府,由当地街道(乡镇)管理,用于社区养老服务,或通过公开招标形式,引入专业化的社会组织运营。老城区和已建成居住(小)区,按每百户15-20平方米的标准配建养老服务设施,现有设施不达标的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。行政村、较大自然村,要充分利用农家大院、祠堂和闲置校舍等空闲资源建设互助性养老服务设施。

2020年,全市建成2813个社区居家养老服务中心(农村含颐养之家、幸福院),其中:城镇社区298个、行政村2515个,覆盖全市100%的城市社区和行政村。

(二)大力发展居家养老服务网络

夯实居家养老服务基础。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老服务网络,实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务全覆盖,为居家老人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。

拓宽社区居家养老服务方式。基本建立多形式、广覆盖的社区居家养老服务设施,引入专业化的社会组织和家政、物业等企业,兴办或运营养老服务项目。以老年人的生活照料需求为重点,在开展配餐送餐、居室保洁、医疗陪护等三项基本服务的基础上,逐步向康复治疗、心理慰藉、文体娱乐、紧急救助、临终关怀等多类型服务延展。逐步实现服务形式、服务内容不断丰富,专业化和志愿者相结合的服务队伍不断壮大,组织管理体制和监督评估机制逐步健全。

建立居家养老信息服务平台。到2020年,建立全市统一共享的居家养老服务信息中心,对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给,为老年人提供便捷的居家养老服务。社区普遍建立以为老服务热线12349和“一键通”紧急呼叫为主要内容的居家养老呼叫服务网络。同时,为高龄老人、低收入失能失独老人免费配置“一键通”电子呼叫设备。

(三)巩固发展机构养老服务

根据现有老年人口总量和发展趋势,进一步扩大养老床位总量,优化结构,提高护理型养老床位的数量和比重,重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设,保障老年人特别是失能老人对机构养老的需要,缓解机构养老供需矛盾。

2020年,按每千名老年人不低于40张床位的要求,推进养老机构建设。市本级建成1所床位不少于500张,集生活照料、医疗康复、文体娱乐、临终关怀、培训鉴定等多种功能于一体,具有示范作用的护理型养老机构;每个县(市、区)建成1所床位不少于300张的综合性公办养老服务机构,到2016年,吉州区、青原区要建成1所床位不少于200张的民办养老机构,其他县(市)要建成1所床位不少于150张的民办养老机构;每个乡镇完善1所在满足农村“五保”对象集中供养需求前提下向社会开放的区域性养老服务中心(敬老院);每个街道建成1所辐射区域内失能、失独和高龄独居老人入住,并为居家老人提供上门服务的养老服务中心。

公办养老机构要充分发挥托底保障作用,重点为城镇“三无”、农村“五保”、孤老优抚、低收入老人、经济困难的失能失独老人等提供无偿或低收费的供养、护理服务。

(四)支持社会力量进入养老服务领域

发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。支持社会力量发展养老服务,采取“公建民营”、“民办公助”、“购买服务”、“合同外包”等模式,将养老服务交由市场和社会组织运营和管理。支持社会力量以独资、合资、合作、联营等方式,兴办运营不同规模、不同层次的养老服务设施和机构。

鼓励和支持个人举办家庭化、小型化养老机构,就近就便为社区老年人提供集中照护和托养服务。鼓励和支持社会力量兴办500张床位以上的大型养老机构,打造养老特色品牌。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,提供养老服务。鼓励民间资本研究开发养老产品,提供养老服务培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。

培育发展养老服务社会组织,开展行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督等事务,推行综合标准化试点,发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、中介服务等方面的作用。

(五)推进“医养结合”发展

支持医疗机构发展养老服务,有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。支持基层医疗机构在结构和功能调整中,合理利用医疗资源举办护理院、老年病医院、康复医院。

鼓励民间资本兴办“医养一体化”医院,积极发挥民办医院在养老服务中的作用。支持养老机构完善医疗康复功能,在区域卫生规划和医疗机构设置规划的总体框架下,支持有条件的养老机构内设康复医院、护理院或卫生所、医务室等医疗机构。支持在邻近医疗机构位置优先规划养老机构,有效建立医疗机构与养老机构协作机制,探索医疗机构向养老机构派驻医生、远程会诊等合作方式。

建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务。建立居家养老服务中心与社区卫生机构对口联系制度,定期巡诊检查,为老年人建立健康档案。鼓励和引导商业保险公司开展老年人相关保险业务。

(六)加强养老服务队伍建设

支持高等院校和中等职业学校开设养老服务相关专业和课程,加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才,鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。加强养老护理人员职业培训,依托井冈山大学护理学院设立养老护理员实训基地,大力实施“养老护理员素质提升工程”,采取政府购买养老服务的方式,提高养老服务水平,稳定养老护理员队伍。到2020年,培训1500名以上养老护理员,推进养老服务职业化、专业化,提升服务水平。

积极培育各类养老服务社会组织,开展老年人互助活动和各种有益于老年人身心健康丰富多彩的老年文体活动,满足老年人的精神文化需求。每个社区要成立老年协会,各级政府每年要给予老年协会一定的资金扶持。发展志愿者队伍,倡导志愿者服务,建立志愿服务长效机制。在全市城市社区普遍建立志愿者工作站,机关和事业单位普遍建立志愿服务组织,编制志愿者队伍养老服务目录和指南,开展志愿者与老年人对接活动。

落实国家关于养老服务从业人员技术等级评定制度的相关规定,实行职业资格认证制度,建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度,逐步提高从业人员收入。建立社会工作者人才引入机制,通过政府购买服务的方式,在养老服务行业中探索设置社会工作岗位。

三、扶持政策

(七)建设运营奖补政策

制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施,逐步增加政府购买服务的类别和数量。各级财政安排专项资金,对民办养老服务机构、社区居家养老服务中心(站)给予补助。

居家养老服务中心(站)奖补政策。省财政对按规划和标准新建的城乡社区居家养老服务中心(站)每个一次性补助1020万元。市财政对市中心城区(含吉州区、青原区、庐陵新区、井开区)已投资建设,并通过验收的示范性居家养老服务中心(含社区养老服务中心、社区养老服务站、农村老年人颐养之家、农村幸福院)每个一次性奖补1万元。县(市、区)财政对辖区内已投资建设,并通过验收的居家养老服务中心每个一次性补助2万元,并按每人每月不低于100元的标准,落实社区购买特困老人居家养老服务资金。对正常运营1年以上的居家养老服务中心,由县级财政每年给予1万元的运营补助。

民办养老机构奖补政策。对依法许可和登记的民办非营利性养老机构,自建或购买用房兴办30张床位以上且运营满1年的,省财政按核定床位每张一次性补2000元,最高补助100万元;对租赁用房且租用期5年以上,达到前述条件的,按核定床位数每张补1000元,最高补助50万元。在省级补助的基础上,市、县财政再按省级补助标准进行一次性建设补助,对符合运营补助条件的给予运营补助。

(八)土地供应政策

广西风采新快乐十分

新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地,符合土地利用总体规划和城乡规划的,应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排。对新建500张以上床位的养老服务设施项目,积极争取省预留新增建设计划指标。对新建300张以上床位的养老服务设施项目,在下一年度新增建设用地计划指标中优先安排。将清理出来符合规划的闲置土地优先安排用于养老服务项目建设。

新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的,建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划;新建城区和居住(小)区按规定配建养老服务设施,依据规划用途可以划分为不同宗地的,应当先行分割成不同宗地,再按宗供应;不能分宗的,应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

(九)税费优惠政策

全面落实国家支持养老服务业的税费优惠政策,进一步完善支持民间资本投资养老服务业的税费优惠政策。

养老机构提供的养老服务免征营业税。非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。符合《财政部、国家税务总局关于非营利性组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财政〔201413号)规定的,依规免征企业所得税。企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

非营利性养老机构免收有关行政事业性收费和政府性基金,按最低限减半收取有关经营性服务收费。营利性养老机构减半征收有关行政事业性收费和政府性基金,按最低限收取有关经营性服务收费。养老机构使用水、电、气、有线电视、固定电话、互联网等收费执行居民生活类价格,有初装费的减半收取。

(十)社会优待政策

加大社会保障力度,提高城镇“三无”、农村“五保”、城乡低保对象和重点优抚对象供养(抚恤)标准,以及独生子女、伤残、失独、二女结扎户计划生育家庭老年人扶持标准,并建立自然增长机制。健全80周岁以上高龄老人津贴制度。加快建立养老服务评估制度,建立健全经济困难的高龄、失能、失独等老年人补贴制度,采取政府购买服务方式,对符合条件的老年人接受机构养老服务或居家养老服务给予补贴。研究制定城镇职工和城乡居民养老保险制度转移衔接实施办法。开展老年人住房反向抵押养老保险产品试点。

(十一)贷款融资政策

鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极支持养老服务业的信贷需求。不论公办养老机构还是社会力量兴办养老机构,金融部门应当给予信贷支持。政府出资建立的担保机构和担保中心,要优先为养老服务机构提供贷款担保服务。商业性担保机构为养老服务机构融资担保,享受省级担保风险补偿政策。凡兴办养老服务机构,已注册登记并符合再就业小额担保贷款条件的,可按个体创业不超过10万元、合伙创业不超过50万元小额担保贷款,期限为两年,由财政按规定给予贴息

(十二)培训就业政策

加强养老服务人员培训,对符合规定条件的人员,享受有关培训补贴和职业技能鉴定补贴。鼓励专业养老机构利用自身资源优势,培训和指导社区养老服务组织和人员。在养老机构和社区居家养老服务中心开发公益性岗位,吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等,从事养老服务工作,逐步提高养老服务人员工资水平,并建立长效机制。

公办社会福利中心(福利院),按工作人员与服务对象不少于18比例、五保供养服务中心(含农村敬老院、光荣院)按110比例配齐工作人员,院长和会计在聘用期内享受事业单位国家规定的工资福利保险等待遇,其他工作人员工资不得低于当地最低工资标准。根据“三院”财务收支状况,适当安排一定的运转经费,并列入县级财政预算,落实养老、医疗保障待遇,促进养老服务队伍稳定。

与本市养老服务组织(企业)签订1年以上劳动合同,从事养老护理工作的就业困难人员,并按规定缴纳了社会保险费的,可按有关规定享受社会保险补贴。支持大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作,探索养老护理员特殊岗位补贴制度。

(十三)医疗服务政策

医疗机构建设运营养老护理院,享受养老机构建设运营的全部扶持政策,省级基建投资资金也予以支持。养老机构内设的医疗机构,符合基本医疗保险定点医疗机构条件的,纳入城镇职工(居民)医疗保险、新型农村合作医疗定点范围。定点医疗机构应严格执行医疗保险政策和医疗保险协议管理规定,严格做到合理查检、合理用药、合理治疗。社会保障部门要完善医保参保、报销制度,积极为异地养老的老年人办理医疗保险异地安置手续,创造条件通过全省异地就医平台实现刷卡即时结算。公立医疗卫生机构为民办养老机构的“五保”、“三无”老人开展巡诊,巡诊的医疗费、劳务费、交通费等费用由当地财政给予补贴。

(十四)风险防范政策

坚持政府支持、机构投保、保险公司运作的原则,鼓励支持养老机构投保综合责任保险,保险机构承保综合责任保险,通过全省统保、行业互保的办法,降低养老机构运营风险。在养老机构、居家养老服务中心(站)建立律师指导机制,依法防范和处理权益纠纷。

四、保障措施

(十五)全面深化改革。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低门槛,简化手续、规范程序、公开信息,为社会力量举办养老服务机构提供便捷服务。民营养老机构实行市场定价机制。深化养老服务基础设施投融资改革,推进以“建设―运营―移交”模式建设养老服务基础设施。积极开展公办养老机构运营试点,在满足城镇“三无”和农村“五保”供养人员的养老服务需求下,向社会老人开展养老服务。同时,积极开展公建民营试点,城乡之间、养老机构之间、跨地区之间建立养老服务协作与对口支援。

??? (十六)加强组织领导。各地、各部门要高度重视养老服务业发展,强化养老服务职能,履行职责,认真落实任务要求,整合各方资源,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。民政部门要牵头履行业务监管职能,加强宏观引导、行业规范、业务指导、监督管理。发展改革部门要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,支持养老服务设施建设。老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作。价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制。财政部门要逐步建立符合养老服务业发展需要的公共财政投入增长机制。人社部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。卫生部门要支持符合条件的养老机构设置医疗机构,提升医疗服务能力。规划、国土、住房和城乡建设部门要统筹规划养老服务设施建设和土地供应。税务部门要落实税收优惠政策。商务、金融、文化、体育、教育、旅游、广电、新闻出版、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门要按各自职责创新政策,加大对养老服务业的扶持力度。

(十七)加大资金投入。从2014年开始,市、县(市、区)逐步设立专项资金,加大对养老服务业的资金投入。根据经济社会发展水平和老年人口规模,把养老设施建设补贴和运营补贴、高龄老人生活补助、养老服务事业工作经费纳入本级财政预算,市、县财政分别按上年度老年人数每人每年0.5元、1元的标准,安排养老服务事业工作经费,并建立与经济社会发展相适应的稳定增长机制。各级留成使用的福利彩票公益金要将50%以上的资金用于发展养老服务业,体育彩票公益金要为老人配置相应的健身设施器材。

(十八)加强监管督查。建立健全养老机构分类管理制度,加强对养老机构的财务监管。健全养老服务的准入、退出、监管制度,行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围,指导养老机构完善管理规范,开展星级评定,改善服务质量。研究制定养老服务的地方法规、规章,建立健全市场规范和标准体系,完善监管机制,提升养老服务质量和产品质量。严禁挤占、挪用养老服务设施建设规划用地,严禁养老服务设施建设用地改变用途开发房地产。市政府有关部门要根据本部门职责,制定具体政策措施。

(十九)营造良好氛围。广泛宣传敬老、爱老、助老、孝老的传统美德,宣传养老服务业的先进典型,倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老服务的消费理念,营造安全、便利、诚信的老年消费环境。弘扬敬老、养老、助老的优良传统,支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动,构建具有吉安特色的现代和谐养老文化。

本《意见》自发布之日起实施,吉府发〔201018号文件停止执行。

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吉府发30号附件:吉安市加快发展养老服务业重点任务分工表.xls吉安市人民政府

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