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吉安市人民政府关于支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见(试行)
发布时间:2015-02-05 00:00:00  来源:????????
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井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

为积极推进全市养老服务业改革发展,发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育和扶持民办养老服务机构,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体,鼓励公民、法人和其他社会组织举办养老服务机构(以下简称民办养老机构),根据《江西省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔201415号)文件要求,特制定如下实施意见:

一、扶持范围及条件

1.扶持范围。政府机构以外的法人、公民个人以及其他社会组织利用非国有资产,以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式举办的民办养老机构,包括发展综合性社会福利中心、福利院、老年公寓、托老所、居家养老服务中心、农村老年人幸福院、农村老年人颐养之家等。鼓励公办养老机构委托社会力量进行运营,实行“公建民营”。“公建民营”养老机构运营,与民办养老机构同等享受扶持优惠政策。

2.准入条件。设立民办养老机构应有机构名称、住所、机构章程和管理制度;有符合养老机构相关规范和技术标准,符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地;有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员;有与服务内容和规模相适应的资金;床位数在10张以上;法律、法规规定的其他条件。民办养老机构建设应符合《老年人建筑设计规范》、《建筑无障碍设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《老年人养护院建设标准》、《老年人社区日间照料中心建设标准》等要求和消防技术标准规范,并取得公安消防部门出具的消防设计审核、消防验收合格意见,或者消防备案凭证。

3依法登记。非营利性民办养老机构具备民办非企业申请条件的,依法向民政部门申请办理登记手续;营利性民办养老机构具备企业登记条件的,依法向工商部门申请办理企业登记手续。社会力量参与居家养老日间照料中心、老年食堂、居家养老服务中介组织等居家养老服务机构的新建或运营,符合条件的,可申请民办非企业或社区服务业登记。设立民办养老机构,由举办人按上述准入条件,向当地县(市、区)民政部门提出申请,并提交相关资料,民政部门审核对符合条件的进行许可。

二、扶持发展政策

(一)用地政策

在制定城市建设用地规划时,要优先保障用于社会力量投资兴办养老机构的用地指标。按照节约集约用地的要求,严格执行养老服务设施用地标准,确保有限的土地资源为更多的老年人服务。(市国土资源局、市城乡规划建设局负责)

由民政部门认定的民办非营利性养老机构,可参照公办养老机构以划拨方式供地,也可依法使用农民集体所有的土地;对营利性民办养老机构,规划部门明确规划条件,国土资源部门采取招拍挂出让或租赁方式供地。(市国土资源局、市民政局、市财政局负责)

鼓励社会力量对闲置的医院、学校、厂房、商业设施、农村集体房屋等资源进行整合和改造,用于养老服务。利用原建筑物开展养老服务经营活动的,土地使用权人须先向规划部门提出申请,规划部门在征求国土资源、消防、环保等部门以及利害相关人意见后,经审查符合有关规定的,出具同意临时改变功能的规划意见,连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可不作变更。(市国土资源局、市卫生局、市城乡规划建设局、市财政局、市环保局、市消防支队负责)

(二)税费优惠

落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策,非营利性民办养老机构建设享受与公办养老机构建设同等税费优惠政策,免征自用房产的房产税、城镇土地使用税、车船税;免征营业税、耕地占用税。符合规定的,免征企业所得税。(市国税局、市地税局负责)

按照国家规定的权限和程序,非营利性民办养老机构免征行政事业性收费。营利性民办养老机构建设以及提供的养老服务减半征收有关行政事业性收费。(市财政局、市国税局、市地税局、

市发改委、市城乡规划建设局、市人防办、市民政局等负责)

民办养老机构用电、用水、用气和有线电视收视维护费按居民生活类价格缴费。养老机构收住农村“五保”和城乡“低保”老人的,按此类老人每人每月10度电的标准减免该机构的电费。减半收取有线电视初装费、城市生活垃圾费,使用电话等电信业务给予优惠和优先照顾。(市发改委、市物价局、市民政局、市供电公司、市水务集团、市城管局、市电信公司、市广电网络公司、市天然气公司等负责)

企事业单位、社会团体和个人通过具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体或县级以上政府及其部门,向非营利性民办养老机构的捐赠,在年度利润总额12%以内的部分,准予其在计算应纳税所得额时予以扣除。个人通过慈善总会等具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体,向非营利性民办养老机构的捐赠,可在缴纳个人所得税前予以全额扣除。(市国税局、市地税局、市民政局负责)

除法律法规明确规定的收费项目外,不得对养老机构另行收费。凡收费标准设置上、下限的,均按下限收取。(市直相关部门负责)

(三)经费补助

1.床位建设补助

补助标准。对依法许可和登记的民办非营利性养老机构,自建或购买用房兴办30张床位以上且运营满1年的,省财政按核定床位每张一次性补2000元,最高补助100万元;对租赁用房且租用期5年以上,达到前述条件的,按核定床位数每张补1000元,最高补助50万元。在省补助的基础上,市、县财政再按省级补助标准进行一次性奖补。(市财政局、市民政局负责)

补助方式。非营利性民办养老机构在取得《养老机构设立许可证》并依法登记满1年后,年检合格,入住率达到30%以上的,给予60%的补助金额;运营满3,年检合格,入住率达到50%以上的,再给予40%的补助金额。到期未达到入住率要求的,至达到要求后再予支付。现有的民办养老机构,未按201371日起实施的《养老机构设立许可办法》获民政部门许可的,需重新许可后再按规定进行补助。(市财政局、市民政局负责)

2.运营补助

补助标准。对依法许可和登记的非营利性民办养老机构,或“公建民营”的非营利性养老机构,根据养老机构等级评定办法申请等级评定,结合评定情况和入住老人健康类别给予运营补助。按照入住本市户籍老人人数,三星级养老机构每人每年补助800元,二星级每人每年补助600元,一星级及以下每人每年补助400元。在以上补助的基础上,对接收失能和半失能老年人入住的,每人每年再分别增加400元和200元。(市财政局、市民政局负责)  

补助方式。非营利性民办养老机构在取得《养老机构设立许可证》并依法登记,运营满1年以上, 根据机构等级评定和提供的介护服务情况,运营补助以老年人实际入住的月数为准,按实际入住人数计算。运营补助暂补三年。(市财政局、市民政局负责)

3.经费负担和补助时限

在吉州区、青原区、庐陵新区和井冈山经济技术开发区的非营利性民办养老机构,补助经费由市、区财政按3:7的比例负担;其他县(市)由当地县级财政负担。上述建设补助、运营补助标准和时限,按国家政策和我市实际适时予以调整。(市财政局、市民政局负责)

对民办养老机构接收城镇“三无”或农村“五保”老人入住的,供养费用由其户籍所在地县级政府按标准及时足额拨付。(市财政局、市民政局负责)

(四)队伍建设

1.落实培训补贴。民办养老机构从业人员推行持证上岗制度,凡经培训考试合格,并初次通过职业技能鉴定取得初级、中级、高级、技师职业资格证书的人员,给予每人300元、500元、1000元、2000元的一次性补贴,广西风采新快乐十分:所需资金中心城区(含吉州区、青原区、庐陵新区、井开区)由市本级福彩公益金解决、县(市)由县级福利彩票公益金解决。市区养老机构新录用员工,在签订劳动合同之日起6个月内开展岗前技能培训且符合条件的,可按规定享受岗前技能培训补贴。(市人社局、市财政局、市民政局负责)

2.落实社会保险补贴。对养老机构录用符合条件的城乡就业困难人员,与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,按照有关文件规定享受社会保险补贴。对养老机构招用具有江西省常住户口、毕业两年未实现就业的高校毕业生见习,按照见习单位所在地最低工资标准的70%发放见习补贴,见习时间为3-6个月,最长不超过1年。(市人社局负责)

3.享受住房优惠。护理员持证上岗,市中心城区户籍或在本地工作满6个月的外籍护理员均可根据《吉安市中心城区公共租赁住房建设管理办法》申请公租房;其中符合廉租住房补贴条件的,可申请廉租住房补贴。(市房管局、市民政局负责)

(五)医养结合

鼓励社会资本举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等紧缺型医疗机构,积极发挥民办医院在养老服务中的作用。支持有条件的民办养老机构完善医疗康复功能,在区域卫生规划和医疗机构设置规划的总体框架下,符合条件的可设置康复医院、护理院或卫生所、医务室等医疗机构。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年慢性病防治和康复护理工作。(市卫生局、市民政局负责)

民办养老机构内设医疗卫生机构,可按规定申请医保定点资格,符合条件的纳入当地医保定点范围。取得设置批准的医疗机构在通过消防、环保等部门认可并达到医疗机构基本标准后,可向卫生行政部门申请执业,卫生行政部门应在受理申请后做好执业验收,符合条件的予以执业许可。不具备条件的养老机构,可与就近医疗卫生机构签订合作协议,缓解老人看病难。养老机构内设医疗机构聘用医生、护士、药剂师等卫生技术人员,在职称评定、技术准入、推荐评优和社会保险等方面,享受与公立医疗机构同等待遇。公立医疗卫生机构为民办养老机构的“五保”和“三无”老人开展巡诊,巡诊的医疗费、劳务费、交通费等费用由当地政府给予补贴。(市人社局、市卫生局、市财政局负责) 

(六)金融扶持

鼓励金融部门创新金融产品和服务方式,对符合政策、规模较大、前景较好、产权清晰的营利性养老机构建设项目,增加信贷投入,简化审批手续。鼓励各类金融组织和平台为养老机构提供咨询、资产管理等服务,探索开展养老财产信托业务。凡兴办养老机构,已注册登记并符合再就业小额担保贷款条件的个体创业者给予最高不超过10万元的小额信用贷款,合伙或组织起来创业的给予最高不超过50万元的小额信用贷款,期限为两年,由财政按规定给予贴息。(市人社局、市银监局、市财政局负责)

(七)投资者权益保障

核定为非营利性民办养老机构的,产权归养老机构。在非营利性养老机构存续期间的产权界定:举办人对机构的原始出资以及机构资产的增值部分(包括受赠资产)属于机构所有,由机构支配,用于机构自身发展,举办人无权另行处分。非营利性民办养老机构在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后,如当年仍有收支结余,经养老机构内部决策机构同意并经审计符合规定的,可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人,年奖励总额不超过以举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率3倍利息额;投入满5年后,在保证不撤资、不影响法人财产稳定和不改变性质用途的前提下,出资人产(股)权份额经养老机构内部决策机构同意,可以转让、赠与。非营利性民办养老机构经依法清算后,举办人应优先保障养老机构中的老年人和工作人员的合法权益,依法清偿相关债务后的剩余财产能变现的,收回原始出资,增值部分由民政部门提出意见,主要用于当地社会福利发展,并可对举办人给予一次性奖励,奖励总额不超过增值部分变现的10%。(市审计局、市国土资源局、市房管局、市民政局负责)

核定为营利性民办养老机构的产权界定:按“谁出资,谁所有”的原则,产权归投资者。营利性民办养老机构依法享有相关产权与经济收益,按市场机制获取利润。(市审计局、市民政局负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要从积极应对老龄化社会的战略高度,认真落实,扎实推进,形成政府牵头、相关部门齐抓共管的工作格局。要转变职能,下放职权,积极鼓励社会组织、家政企业参与养老服务,安排一批养老机构建设项目向社会招商,制定养老机构项目招商指南,吸引社会资本投资养老服务设施建设。要结合我市民办养老机构实际和养老服务产业发展任务,加强制度设计和政策创新,切实解决社会力量兴办养老机构发展的困难和问题。(市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划建设局、市国税局、市地税局、市人社局、市招商局负责)

(二)强化行业自律。要建立和实施养老机构等级管理制度,引入第三方进行有效监管。民办养老机构的等级划分采用星级制,分为一星、二星、三星,最高等级为三星。申报等级评定的民办养老机构需取得养老机构设立许可并依法登记,星级评定采取自愿申报的原则,凡符合条件的民办养老机构均可申请。行业协会要加强养老机构规范化建设,制定行业标准,进行资质评估,对全市养老机构实施行业自律管理。(市民政局负责)

(三)规范收费管理。营利性民办养老机构的收费标准,可由养老机构根据服务成本和合理利润自主确定。非营利性民办养老机构和公建民营养老机构基本服务收费(床位费、护理费)的收费标准应报同级价格主管部门备案同意后执行,特需服务收费标准由养老机构与入住老人或其委托人协商确定。养老机构按照备案价格公示收费项目和收费标准,不得擅自设立收费项目。民办养老机构在获得设立许可并依法登记前不得收取任何费用。坚决纠正各种乱收费行为,维护正常的养老服务市场秩序。(市物价局、市民政局负责)

(四)加强监督检查。民政、建设、国土资源、规划等部门要定期检查民办养老机构的建设和运营,对未达标的责令限期整改,对违规建设的依法予以处罚。公建民营养老机构要确保其公益性质,严禁从事核准范围以外的经营业务,严禁改变养老服务性质。对违反有关规定的养老机构,要收回床位建设补助资金,停发运营补助,并向社会公布。消防部门要依法履行消防安全管理职责,定期开展消防安全检查,督促、指导养老机构落实消防安全管理制度。养老设施用地不得以集资建设等名义和形式变相用于房地产开发或分割转让、转租,改作住宅或商业开发的将被收回。养老机构因注销登记、终止、迁移等原因停止使用土地,或因债务纠纷须处置养老设施土地资产的,由当地政府收回土地使用权,收回的土地优先用于养老事业发展。(市民政局、市城乡规划建设局、市国土资源局、市财政局、市消防支队负责)

20141020